市委市政府督查局领导班子

关于巡察整改进展情况的通报

 

根据市委统一部署，2020年10月21日至12月4日，市委第一巡察组对市委市政府督查局领导班子进行了巡察。2020年1月28日，巡察组向市委市政府督查局领导班子反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》等有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、强化政治意识，科学谋划部署，切实夯实工作责任。

    市委市政府督查局领导班子对巡察组指出的问题，坚决拥护、全面认领，深刻理解、认真面对，从讲政治的高度出发，以“刀刃向内”的勇气落实各项整改要求，不讲条件、不打折扣地扎实推进落实。

（一）召开整改会议，周密研究部署。巡察整改反馈会议后，市委市政府督查局领导班子立即召开专题会议，传达学习习近平总书记关于推动巡视工作向纵深发展的重要论述摘编和市委巡察工作领导小组对巡察整改工作的意见精神，依据《中共南阳市委巡察工作领导小组办公室关于巡察市委市政府督查局领导班子的反馈意见》（宛巡〔2021〕6号），逐条对标对照，深刻剖析问题根源。市委副秘书长、督查局党支部书记、局长李璞严格履行巡察整改第一责任人职责，对巡察整改工作进行全面安排部署，要求党员干部必须站在政治和全局的高度，充分认识加强和推进巡察整改的重要性，以反馈意见为镜子，正视存在的问题，深刻理解、主动认领、认真面对、扎实整改。

（二）成立领导小组，一把手“挂帅”整改。成立了市委市政府督查局巡察整改工作领导小组，市委副秘书长、督查局党支部书记、局长李璞亲自担任组长，领导班子其他成员任副组长，各室主任为成员，形成了巡察整改三级责任体系。领导小组下设办公室，办公室设在局党支部办公室，由督查局副局长、党支部副书记卢礼燕兼任办公室主任。针对反馈的三方面问题，“一把手”李璞同志率先垂范，靠前指挥，扛稳“第一责任人”职责，统揽巡察整改全局，带头抓好整改工作；班子成员按照职责分工，抓牢“直接责任”和“一岗双责”，抓好分管领域整改工作，并对巡察整改落实情况进行跟踪督查，问责问效，确保整改落实。

（三）制定整改方案，逐条整改落实。为推动反馈问题尽快高质量完成整改，李璞同志带头，要求全体班子成员针对巡察反馈问题深入一线了解情况，全面梳理查找原因，深刻剖析问题根源，逐条确定整改措施，由巡察整改工作领导小组办公室汇总梳理，形成书面整改方案。整改方案形成后，又召开会议反复讨论修改，多次征求市委第一巡察组意见，最终形成了《中共南阳市委南阳市人民政府督查局关于报送巡察反馈意见整改方案的报告》（宛督文〔2021〕6号），以正式文件的形式报送市委巡察工作领导小组。

（四）建立整改台账，压实整改责任。对巡察整改坚持“严”字当头，“实”字兜底，实施台账式管理、责任制推进、销号制落实。建立了巡察整改台账，明确了责任科室、责任人和整改时限，由巡察工作领导小组办公室牵头，整改一件督查一件，完成一件销号一件，层层传导压力，层层。做到件件有着落、事事有回音，确保市委巡察组反馈意见得到全面整改落实。

二、强化责任意识，狠抓整改落实，切实抓好问题整改

（一）贯彻落实上级决策部署不到位方面

1.关于理论学习表面化的问题。

整改情况：一是细化学习内容。结合“党建高质量”考评要求和省级文明单位建设要求，将习近平新时代中国特色社会主义思想、全面从严治党、形势政策教育、重大决策部署等11个专题的内容纳入党支部年度学习计划，推动支部理论学习走深走细走实。二是严格落实“第一议题”制度。坚持将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话精神作为局班子会、支部会议、巡察整改工作领导小组例会的第一议题，先后对习近平总书记在中共中央政治局民主生活会上的重要讲话精神、习近平总书记关于推动巡视工作向纵深发展、习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上的重要讲话精神、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等进行了深入传达学习。三是抓实学习成效。下发《党员干部应知应会知识》《中共党史应知应会知识汇编》《市委市政府督查局党史学习教育辅助资料汇编》等学习材料，供全体党员自学；利用“三会一课”、学习强国APP、河南网络干部学院等形式，线上线下相结合强化学习效果；将专题理论研讨、党建应知应会知识考试纳入支部年度学习计划，结果作为年终党员评先评优的依据。

2.意识形态工作责任制落实不到位的问题。

整改情况：一是深入学习领会习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话精神，认真贯彻落实《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》，强化“极端重要”的思维定位，把意识形态工作作为党的建设的重要内容，纳入重要议事日程，纳入绩效考评、领导班子和领导干部目标管理。二是按照市委市政府督查局意识形态工作责任制实施办法的要求，建立督查局意识形态常态化工作机制，以党支部办公室为主配齐配强意识形态工作队伍，每季度对意识形态工作进行分析研判，每半年以正式文件向上级党组织上报意识形态工作专项报告，每年召开一次年度意识形态专题会议。

3.脱贫攻坚工作有短板的问题。

整改情况：一是对习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述、中央和省委关于脱贫攻坚的系列决策部署，第一时间传达学习、第一时间安排落实。二是按照“四个不摘”要求，将巩固脱贫攻坚成效与乡村振兴有效衔接。3名帮扶人员坚持做到每月到户帮扶1次以上，及时向所帮扶的贫困户宣传各项惠民政策，不折不扣地落实好各项帮扶措施。

4.督查督办管控措施滞后的问题。

整改情况：一是经省委办公厅批准制定下发《南阳市2021年督查检查考核年度计划表》，全年计划开展33项（次）督查检查考核活动。二是认真落实省委办公厅《关于加强督查检查考核统筹规范的具体要求》，进一步统筹规范市直部门督查检查活动。三是建立市级统计样本点直报、常态化暗访制度，通过以下看上，对市直部门督查检查活动加强日常监控，纠治督查检查考核工作中的形式主义问题。今年已开展4次暗访督查活动。四是根据日常监控和暗访情况，对违规开展督查检查活动的单位进行通报约谈，对工作中的形式主义问题坚决进行纠治，并严肃追责问责。已下发2期问责通报（针对具体问题下发了督办通知），对存在问题的单位进行了通报问责处理。

5.对提升督查效能探索创新不够的问题。

整改情况：一是全面运用市委、市政府内网开展督查工作，所有下发的督办通知均通过内网予以下发。二是积极运用“互联网+督查”、大数据、网民留言等现代化信息手段，收集问题线索，提升督查检查信息化水平。三是督查结果及时通过内网发至各级各部门，依托电视台、南阳日报等社会媒体及时向公众发布督查结果。

6.参谋助手作用发挥不充分的问题。

整改情况：一是围绕中心，服务大局，充分发挥督查工作的参谋作用。今年谋划的年度工作要点及市领导现场办公会督查专报等得到了市主要领导的肯定和批示。二是围绕承担的督查任务，加强督查调研，深入剖析督办过程中发现的难点堵点，认真研究解决对策，为领导科学决策提出有价值的参考建议。已联合市委改革办、市委编办和市工信局对盐业体制改革工作开展了联合调研，对营商环境工作进行了督查调研，形成了《把握督查规律 提升落实成效》等一批高质量的调研报告。

7.任务分解不精准的问题。

整改情况：对今年省政府工作报告涉及我市的重点工作部分，已征求市政府领导和相关部门意见，确保任务分解做到科学、合理、精准。

8.督查通报的正向激励作用发挥不够的问题。

整改情况：在今年以来的督查工作中充分发挥正向激励作用，更加注重收集各单位在实际工作过程中的先进经验，并在工作专报和通报中予以宣传推广，充分调动和激发各单位干事创业的积极性、主动性和创造性。在整治形式主义为基层减负工作中，积极推广桐柏县“推磨互查”典型做法，要求各县市区学习借鉴。对卧龙区专题培训基层减负政策、宛城区农村标牌治理“摘牌行动”予以肯定，并全市通报表扬。在推进重大项目纳入国家、省“十四五”规划工作中，先后下发两期通报，并对谋划争取工作总体情况较好的淅川县、市文化广电和旅游局等县区和市直单位进行了全市通报表扬。

9.机关内部管理不规范的问题。

整改情况：一是加强了财务人员业务培训，提升业务能力，明确了岗位职责和财务工作流程，完善了财务审批手续。二是进一步规范了公文校对审核工作，确保公文质量，同时对局机关所有发文统一进行编号登记。三是通过抽调等方式增强了督查工作力量。四是在督查任务重时，会同相关职能部门开展联合督查，确保了常规督查工作和临时性重点工作能够统筹兼顾、齐头并进。

（二）全面从严治党主体责任扛得不牢方面

10.落实主体责任的主动性不强的问题。

整改情况：一是召开了市委市政府督查局2021年度党风廉政建设工作会议，传达学习了六届市纪委六次全会精神，研究当前阶段全面从严治党工作，安排部署下一阶段工作重点。二是制定下发了《市委市政府督查局2021年党风廉政建设及预防腐败工作要点》，明确了7方面22项具体任务。三是领导班子成员与分管科室负责人签订了《2021年度党风廉政建设目标责任书》，切实做到扛稳抓牢主体责任。四是班子成员严格履行“一岗双责”，充分运用执纪监督“第一种形态”，加强党员干部日常教育管理。“一把手”和班子成员之间，班子成员和分管科室主任之间、科室主任和科室同志之间均进行了廉政谈心谈话。

11.廉洁风险防控意识不强的问题。

整改情况：一是召开专题会议，认真学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》，切实提升廉洁风险防控意识，增强进一步抓好廉洁风险防控的思想自觉和行动自觉。二是对前期的廉洁风险点进行再梳理再排查，认真梳理党员干部在纪律、作风、廉洁等方面的薄弱环节，精准排查廉洁风险点，明确风险等级，以自查自纠的方式找准突出问题，不断推进党风廉政建设。三是要求全体党员干部在督查工作中严格遵守“八项规定”精神要求，树牢规矩意识、纪律意识，铸造忠诚、干净、担当的督查铁军。

12.“以案促改”警示教育流于形式的问题。

整改情况：一是认真贯彻落实市委《关于一体推进不敢腐不能腐不想腐深化以案促改的实施办法》精神，坚持把以案促改作为一体推进不敢腐不能腐不想腐的重要抓手和有效载体。二是积极开展以案促改活动，不折不扣地传达学习市纪委的典型案例通报，以身边事教育身边人。三是全体党员干部积极参与民主生活会或组织生活会，立足岗位实际，深刻开展自我剖析，持续抓好问题整改。四是开展廉政谈话提醒活动，用好执纪监督“第一种形态”。一季度全体党员开展了谈心谈话两次，使全体党员干部提高了思想认识，切实架好高压线，筑牢廉政关。

13.主题教育研讨活动流于形式的问题。

整改情况：一是要求全体党员干部在研讨交流、个人心得撰写等活动中必须结合工作实际，亲自动脑动手，不得上网抄袭。二是对研讨活动材料进行前置把关检查，坚决杜绝抄袭现象。

14.问题整改持续发力不够的问题。

整改情况：一是对问题整改情况进行“回头看”，并将发现的问题与巡察 反馈问题整改一并推进。二是“举一反三”建立健全机关各项制度，在印发《关于实行<中共南阳市委南阳市人民政府督查局局务会议制度>等十一项制度的通知》的基础上，对机关各项制度进行再梳理，出台了《市委市政府督查局规章制度汇编》和《市委市政府督查局机关党建工作制度汇编》，做到以制度管人管事，切实夯实整改实效。

15.回访复核跟进落实不扎实的问题。

整改情况：一是全面落实一线督查工作法，先后通过深入现场、闭门座谈、随机走访等形式，开展了盐业体制改革督查、基层减负督查、小麦病虫害防治督查等实地督查活动，真正掌握一手资料，确保督查结果的科学性。特别是在营商环境督查工作中，通过企业投诉、市民反映、暗访调查、部门自查等途径，多渠道收集问题线索，实地核查处理，共实地深入企业13次，暗访各县市区行政审批大厅18次，召开企业、部门座谈会3次，共对40余个问题线索进行实地核查。二是跟踪群众反映的热点问题，积极回应基层群众诉求。今年以来，省委办公厅交办了5件“互联网+督查”问题，已全部办结上报。

（三）党建引领作用发挥不充分方面

16.民主集中制落实不到位的问题。

整改情况：一是完善了班子会等会议制度，规范了会议记录，确保会议研究事项明确、决策过程明晰，促进机关工作规范化、制度化，提高了科学决策、民主决策、依法决策水平。二是制定了民主集中议事规则，对于涉及集体研究的重要事项，班子成员及时进行沟通，充分征求了意见，提高了决策效率。

17.基层党组织建设不严不实的问题。

整改情况：一是结合局机关实际，出台《市委市政府督查局机关党建工作制度汇编》，严格落实“三会一课”等党内政治生活制度，严肃党内政治生活流程。二是按照市委组织部的要求高标准严要求开好2020年度民主生活会，并邀请派驻纪检组同志列席。班子成员认真撰写个人剖析材料，真面问题、实事求是，班子成员之间批评和自我批评不遮掩、不文过，辣味十足，切实做到了“洗洗澡、红红脸、出出汗”。三是加强对党员学习笔记的监督检查工作。安排党小组长对党员学习笔记进行检查点评，对记录太简单、不规范的同志及时进行提醒，夯实党员学习实效。

三、强化成果巩固，抓好持续整改，切实做实巡察整改“后半篇文章”

    市委市政府督查局领导班子将以此次巡察整改作为各项工作持续改进和提升的契机，建立健全长效机制，持续发力抓好整改，切实做实巡察整改“后半篇文章”。

（一）抓好巡察整改“回头看”。坚决杜绝巡察整改“过关”思想，继续把巡察反馈问题整改作为局机关的一项政治任务，以问题为镜，对已完成整改的事项持续开展“回头看”，坚持目标不变、标准不降、力度不减，坚决防止整改不彻底和边纠边犯、问题反弹的现象。

（二）建立健全机关治理长效机制。在抓好问题整改的同时，举一反三，纠建并举，及时总结整改经验，研究制定打基础、管长远、固根本的措施，建立健全机关长效治理机制体制，坚决防止“摁下葫芦浮起瓢”，整改完旧问题又出现新问题的现象。

（三）持续巩固提升整改成果。把巡察整改作为推动全市督查工作的重要契机，以问题为导向补短板、强弱项，巩固坚持好整改成果，通过整改促进工作提档升级，促进全局党员干部作风转变，把巡察整改结果转化到推进督查局高质量发展上来，为南阳打造新兴区域经济中心城市、高质量建设大城市提供坚实的保障。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：63399537；邮政信箱：南阳市七一路53号市委市政府督查局；邮政编码：473000；电子邮箱：swszfdcj@163.com。

         

 

　　            中共南阳市委南阳市人民政府督查局

　                       2021年5月20日