中共南阳市委改革办领导班子

关于巡察整改进展情况的通报

 

根据市委统一部署，2020年10月21日至12月4日，市委第一巡察组对市委改革办领导班子进行了巡察。2021年1月29日，巡察组向市委改革办领导班子反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》等有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、站位政治高度，确保整改工作有力有序

（一）强化整改自觉。市委改革办领导班子把巡察反馈意见整改作为重大政治任务，作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动，作为接受组织考验、锤炼党性、洗礼思想的重要契机，作为改进工作、推动改革的重大机遇，增强巡察反馈意见整改的思想自觉、政治自觉和行动自觉，牢固树立“整改不落实，就是对党不忠诚”的理念，以真认账、真对照、真反思、真整改、真巩固、真负责的态度，坚决把问题整改落实到位，以全面整改促全面提升，向市委交上一份满意的答卷。

（二）加强组织领导。成立市委改革办巡察整改工作领导小组，为巡察整改工作提供组织保障。召开领导班子专题会议，逐项研究反馈意见中指出的问题，深入分析问题的症结和存在的原因，提出有针对性、操作性强、体现巡察组要求的整改措施，经过反复斟酌、数易其稿，最终形成巡察反馈意见整改方案，并按时报送巡察组。整改方案包含总体要求、工作步骤、整改任务和措施、整改要求四部分，特别是整改任务和措施部分将巡察组反馈的3方面13项问题进一步细化为27条问题，逐项制定整改措施，做到问题清、措施实。

（三）完善推进机制。实行台账管理。对照整改方案建立整改台账，进一步明确了整改责任领导、责任科室、完成时限，完成一项，销号一项，及时掌握整改进度，确保整改工作有条不紊。坚持分类施策。对有具体人具体事、指向比较明确、马上能够整改到位的，立行立改、迅速整改，确保一次性整改到位；对短期内能够取得阶段性明显整改成效的，力争取得突破性成效；对需要较长时间整改的问题，明确各阶段整改重点、时限节点，力争尽早整改到位。注重建章立制。坚持举一反三、标本兼治，做到系统整改、全面整改、彻底整改。对原来十一项制度进行修订完善，形成室务会议制度、“第一议题”学习制度等十九项制度，进一步规范了改革办内部管理和工作运行。

（四）压实整改责任。主要负责人认真履行“第一责任人”责任，牢牢把握整改工作的大局，做到亲自抓方案制定，亲自抓问题纠正，亲自抓机制完善，把主要精力放到了整改任务落实上。班子成员和相关科室负责人按照整改方案和台账要求，不回避矛盾，不怕啃硬骨头，攻坚克难，强力推进，以最坚决的态度、最务实的作风、最有力的措施、最严格的要求抓好整改工作，在整改落实上见真章、动真格、求实效，一级抓一级，层层抓落实，确保条条要整改、件件有着落。

二、坚持问题导向，推动整改任务落地落细

（一）贯彻落实上级决策部署不到位方面

1.关于理论武装有差距的整改情况 

（1）学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神不深入问题

整改情况：一是将学习习近平总书记重要讲话、重要文章和重要指示批示精神作为室务会、支部党员大会第一议题。自1月29日以来，召开室务会、全体会10次，分别对习近平总书记在十九届中纪委第五次全会上的重要讲话、习近平总书记关于《全面加强知识产权保护工作，激发创新活力，推动构建新发展格局》重要文章、中央深改委第十八次会议精神、习近平总书记在党史学习教育动员大会上的重要讲话等精神进行了传达学习，特别是对中央深改委第十八次会议精神进行了深入研讨。二是将“三会一课”“新发展格局” “三牛精神”“政治三力”等党的基础知识纳入党支部学习计划，印发《党员应知应会100题》，供全体党员自学；组织支部党员进行党建理论知识测试和意识形态理论知识测试。充分借助“三会一课”、学习强国、河南网络干部学院等平台，采取常态化集中学习、线下线上结合学、开展党建知识测试等方式，强化学习效果，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

（2）意识形态工作责任制落实不到位问题

整改情况：一是深入学习领会习近平总书记关于意识形态工作重要讲话精神，把意识形态工作作为党的建设的重要内容，纳入重要议事日程，纳入党建工作责任制，纳入领导班子、领导干部目标管理，与全面深化改革工作一同部署、一同落实、一同检查、一同考核。组织召开2021年意识形态专题会议1次，明确了年度意识形态工作重点和方向；围绕意识形态工作的极端重要性、落实意识形态工作的“四个责任”开展上半年意识形态专题教育培训1次；进行了第一季度意识形态分析研判，分析改革办意识形态工作和宣传工作应注意的若干问题。二是印发《中共南阳市委改革办落实意识形态工作责任制实施方案》，建立市委改革办意识形态常态化规范化工作机制，明确意识形态工作责任制内容、职责分工、工作制度、追责问责等。建强意识形态阵地，提高“南阳市委改革办”微信公众号关注度，目前公众号关注人数已达40000余人，关注人数在全省市级改革微信公众号中位居前列；提升信息发布频次，2月19日以来，每日发布公众号1期，每期发布3-5条信息，切实发挥公众号宣传服务作用，营造浓厚改革氛围；公众号信息主要来自人民日报、新华社、河南日报、南阳日报等官方媒体，信息发布前要经过编辑初审、分管副主任二审、一把手终审等三道审核程序，确保意识形态安全。

（3）对脱贫攻坚“四个不摘”决策部署认识有偏差问题

整改情况：一是认真落实脱贫攻坚“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”工作要求，每月组织帮扶责任人赴淅川县厚坡镇后街村开展入户帮扶活动，元宵节期间组织慰问贫困户，及时了解贫困户所急所需所盼，协调解决贫困户遇到的有关问题。二是补发2020年以来帮扶责任人进村入户开展扶贫工作的差旅补助。认真做好为贫困户解决实际困难的后勤保障工作，按规定及时报销帮扶责任人进村入户开展扶贫工作差旅补助。

2.关于谋划推动改革的力度不大整改情况

（1）服务市委决策的参谋助手作用发挥不充分问题

整改情况：一是围绕南阳打造新兴区域经济中心、高质量建设大城市等重点工作，联合市委办公室向市直有关单位、市内各大中专院校、相关研究机构发布了“关于征集2021年度重点调研课题的通知”，并根据课题征集情况，由课题负责人分别召集市直相关单位和市内高等院校、研究机构座谈研讨，安排部署相关调研活动。根据2021年度重点调研课题内容，印发了《中共南阳市委改革办关于开展2021年度调研工作的通知》（宛改办内〔2021〕4号），建立了改革办主任牵总负责，改革办副主任分工负责，相关科室全员参与的“大调研”工作格局，目前相关调研工作正在有序推进，《突出产业引领、做强绿色经济》的调研报告，已在《河南工作》2021年第4期刊发。二是编发《决策参阅》2期，根据周边地市发展动态，借鉴外地先进经验，结合南阳实际，加强分析研判，提出切实可行的意见建议，为全市各级领导决策提供重要参考。三是制定市委深改委年度《改革工作要点》时，在南阳日报、南阳电视台、南阳党务公开网、“南阳市委改革办”微信公众号发布公告，广泛征集社会各界意见建议，并征求专项小组和相关市领导意见建议，形成年度《改革工作要点》，确定了11方面29项190子项重点改革任务。其中，承接上级改革任务137项，自主谋划的创新事项达到53项，较上年增加5项。积极探索创新，总结推广南阳改革先进经验，南阳市“四制四化”落实河长制工作被评为中国水利2020基层治水十大经验之一。

（2）统筹协调力度不大问题

整改情况：一是做好统筹。加强统筹联络，围绕制定市委深改委年度《改革工作要点》，召开3次专项小组联络员会议，征求意见建议。针对国有非工业企业和盐业体制改革等滞后改革事项进行督导，协调推动重点改革事项落地见效。赴发改委商讨经济体制改革工作，就做好下一步开发区体制机制改革工作进行对接沟通。加强与市政府办、市司法局对接联系，督促高新区放权赋权工作。深入基层调研当前县市区开发区体制机制改革进展情况，赴内乡县召开产业集聚区体制机制改革座谈会。二是协调推进。将推进改革事项纳入党史学习教育实施方案和活动台账，以学习促改革，以改革惠民生，筛选了2021年重点督察事项，每季度聚焦重点改革任务，推进改革进度。在推动改革中，通过召开座谈会、主动走访等形式协调相关部门推动改革落地落实。三是及时报告。按照改革台账上的时间节点，挂图作战，倒排工期，对多次协调仍进展缓慢的改革事项或相关部门故意推诿扯皮、逃避职责的情况，及时向深改委领导报告。

3.关于对重点改革事项跟踪问效不到位整改情况

（1）落实“三督三察”有偏差问题

整改情况：一是及时收集整理2014年以来习近平总书记关于改革“三督三察”的重要论述和指示精神，组织全体干部进行了学习，进一步提升了对改革督察工作认识理解。二是制定了《全面深化改革督办督察办法》，依据督察办法，将各级党员干部特别是主要领导干部对改革工作的认识、履职尽责及工作作风纳入督察重点内容。

（2）跟踪督导不够问题

整改情况：一是印发制定改革工作台账的通知，要求各专项小组结合年度《改革工作要点》制定本领域改革台账报改革办，年度《改革工作台账》印发后，督察信息科将会同相关科室按照《全面深化改革督办督察办法》，根据改革台账明确的时间节点，抓好改革事项跟踪督导落实。二是对国有非工业企业改革、盐业体制改革等严重滞后改革事项进行重点督察，督促加快推进力度。目前，盐业体制改革基本完成，国有非工业企业改革稳步推进。三是在改革推进过程中，严格落实“红青黑”管理制度，对改革中的特色亮点、先进典型、创新做法定期梳理并以红头通报表扬，对进展滞后事项予以青头督办，对因认识不到位、作风不踏实、责任不明确等原因导致改革进展迟缓的予以黑头通报批评。

（二）全面从严治党有差距方面

1.关于管党治党政治责任扛得不牢整改情况

（1）对党风廉政建设两个责任重视不够问题

整改情况：一是及时传达学习十九届中纪委第五次全会、十届省纪委六次全会和六届市纪委六次全会精神，召开市委改革办2021年度党风廉政建设工作会议，研究当前党风廉政建设重点任务，安排部署下一阶段工作重点。二是印发《市委改革办2021年党风廉政建设和反腐败工作要点》，从扛牢全面从严治党主体责任、切实落实“一岗双责”、一体推进“三不”建设、坚定不移纠治“四风”等4个方面，明确了13项具体任务。三是单位“一把手”与领导班子成员、领导班子成员与分管科室负责人、科室负责人与科室同志分别签订了《2021年度党风廉政建设目标责任书》14份，机关全体同志签订党风廉政建设承诺书。四是加强廉政宣传教育，举办党风廉政建设主题党课，重点讲解了“五个必须”“七个有之”“五比五不比”、落实中央八项规定精神正负面清单、关于一体推进不敢腐不能腐不想腐深化以案促改等具体要求，进行党风廉政建设知识测试。五是积极主动向驻市委办公室纪检监察组和市委办机关纪委汇报工作，定期报送工作信息和“三重一大”事项，积极主动接受派驻纪检监察组监督。六是完善规章制度，修订完善《党风廉政建设制度》《谈心谈话工作制度》《述责述廉制度》《党的领导干部插手干预重大事项记录报告制度》《党员干部八小时以外监督管理制度》，进一步筑牢制度防线。七是组织改革办科级以上领导干部，更新完善领导干部廉政档案9份，如实向组织汇报个人重大事项变动情况。组织开展常态化饮酒检查3次，未发生党员干部违规饮酒情况。

（2）廉洁风险防控意识不强问题

整改情况：一是按照“一岗双责”工作要求，单位“一把手”与班子成员、班子成员与分管科室负责人、科室负责人与科室同志针对党风廉政建设廉洁风险点排查采取个别谈话形式开展谈心谈话活动，重点从改革要点谋划、改革方案审议、改革事项推进、改革任务督察等方面，深挖改革谋划权、改革建议权等隐形权力的廉洁风险。二是对照“三定方案”，结合岗位职责，组织排查领导班子成员、各科室和科室同志廉洁风险点，查找规章制度和制度执行方面存在的风险隐患，查找在履行岗位职责、落实工作流程等方面可能存在的廉洁风险点，制定相应的防控举措，确保不出现廉洁风险事项。三是严格执行领导干部个人重大事项报告制度，落实“五不直接分管”“末位发言”“述职述廉制度”，组织机关党员干部开展述职述廉述学述法评议，开展民主评议党员活动，严格各项制度执行。

（3）“以案促改”不扎实问题

整改情况：严格落实《关于一体推进不敢腐不能腐不想腐深化以案促改的实施办法》，坚持把“以案促改”作为一体推进不敢腐不能腐不想腐的重要抓手和有效载体。参加市委办系统酒驾肇事典型案例以案促改警示教育大会，学习交通法律法规，召开党建工作座谈会和组织生活会，深入剖析，对照反思，通过身边事教育身边人，使机关党员干部时刻保持清醒警醒，切实转变思想观念，提高思想认识，筑牢思想根基。围绕典型违纪违法案件，机关全体党员干部积极参加专题民主生活会或组织生活会，认真查摆剖析自身突出问题，严格撰写剖析材料，持续抓好问题整改。

2.关于形式主义、官僚主义依然存在整改情况

整改情况：一是按照“全员学理论、全员搞调研、全员促提升”的要求，组织全体同志认真学习习近平总书记关于调查研究的重要讲话精神。积极参与《中共南阳市委关于制定南阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的起草、征求意见、修改完善等工作。二是精心组织调研力量、科学设计调研方式，有计划地组织人员深入实地、深入基层、深入群众，多层次、多方位、多渠道地开展调研，全面掌握第一手资料，真正把情况摸清、把问题吃透，力争今年6月底之前形成一批高质量调研报告，为市委七次党代会提供重要参考。三是规范发文会议督查，力戒官僚主义、形式主义。认真贯彻落实2021年文件、会议、督查检查考核计划管理制度，按要求报送改革办一季度文件、会议、督查检查考核统计情况，严格按照既定计划召开会议、印发文件、开展督检考活动。

（三）党支部建设有短板方面

1.关于对党建工作重视不够整改情况

整改情况：一是召开党支部委员会，对党建工作进行专题谋划研究，制定了整改措施，明确了责任分工。二是制定《市委改革办2021年党支部工作计划》《市委改革办党支部民主（组织）生活会制度》等制度规定。制定改革办党支部学习计划，严格落实“三会一课”制度，班子成员分别围绕深入学习贯彻党的十九届五中全会精神、党风廉政建设、信息工作上党课。三是强化教育引导，每周五对全体同志学习强国平台7日内学习情况进行反馈，引导全体同志强化学习自觉。党小组组长对本小组党员一季度学习记录情况进行检查，对党员干部学习记录情况进行检查点评，对记录不规范、内容不全面、书面不整洁的及时进行了提醒，切实增强党员学习记录的规范性。四是安排专人负责党支部活动相关资料的记录备存和备案归档工作，不断强化党支部活动档案资料规范化管理。

2.关于“组织生活不够严格”的整改情况

整改情况：一是制定《市委改革办党支部民主（组织）生活会制度》，明确了会前剖析材料把关制度，严格按照制度规定抓好组织生活制度落实。二是制定《市委改革办党支部谈心谈话制度》，要求“四个必谈”，第一季度全体同志开展谈心谈话一次，被谈话人做好会议记录，并整理备案。

三、抓好成果运用，开创全面深化改革新局面

下一步，市委改革办领导班子将克服“整改交卷”思想，扛稳扛牢全面从严治党政治责任，及时研究新情况、解决新问题，抓在日常、严在经常，在建立长效机制、巩固整改成果、防止问题反弹、做好成果运用上下功夫，推动全面从严治党向纵深发展。一是对个别整改质量不高的事项，严格按照整改方案要求，坚持尺度不松、力度不减，扭住不放、一抓到底，提升整改标准，提高整改质量，确保整改成效得到群众认可、经得起历史检验。二是加强制度落实情况监督检查，对于制度尚不完善的，以问题为导向及时抓好制度建设，及时堵住制度漏洞，筑牢制度防线。三是把巡察整改成果转化为全面深化改革工作成效，坚持问题导向，树牢有解思维，聚焦影响治理效能的突出矛盾、聚焦影响高质量发展的突出障碍、聚焦人民群众反映强烈的突出问题，切实发挥好统筹、协调、督促、检查作用，以改革破难题、解新题，为我市打造新兴区域经济中心、高质量建设大城市破解体制机制障碍、激发动力活力。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：63398626；邮政信箱：南阳市七一路53号市委改革办，邮政编码：473000；电子邮箱：zgnyswggb@163.com 。

          

　　              

中共南阳市委全面深化改革委员会办公室

　                            2021年5月10日