根据省委统一部署，2017年7月31日至9月20日，省委第五巡视组对南阳市开展了巡视，并于11月29日反馈了巡视意见。南阳市委高度重视，切实把巡视整改工作作为重大政治任务，作为树牢“四个意识”、同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的具体行动，作为推动全面从严治党向纵深发展的政治担当，作为加快南阳转型跨越发展的重大机遇，积极主动、严查严改。市委第一时间召开常委会议研究部署整改落实工作，成立以市委书记张文深为组长的巡视整改工作领导小组，组织召开全市贯彻落实省委巡视组反馈意见整改工作动员大会，印发《整改落实方案》，认真抓实整改。整改中坚持问题导向、立行立改，注重分类推进、标本兼治，强化责任落实、督查问效，共细化梳理3大类30项整改任务，分别明确整改措施、牵头领导、责任单位、整改时限，建立工作台账，实行挂单销号，以钉钉子精神做实做细巡视整改工作。市委先后4次召开常委会议，专题听取部署巡视整改工作，研究解决推进整改中的相关问题。经过近两个月的集中整改，取得了阶段性成效。根据《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况通报如下。

    一、切实增强“四个意识”，着力发挥市委核心作用，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致

    市委组织学习《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》，切实把党的政治建设摆在首位，自觉维护习近平总书记党的领袖和核心地位，自觉维护党中央权威和集中统一领导。认真落实《中国共产党地方委员会工作条例》，充分发挥市委统揽全局、协调各方的领导核心作用，坚决贯彻落实中央大政方针和省委各项决策部署，不断提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。

    （一）关于打好“四张牌”推进落实不够有力、创新发展差距明显问题。市委站在讲政治的高度，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，持续落实习近平总书记在河南调研指导工作时的重要讲话精神，把打好“四张牌”纳入全市工作大局，谋划出台《着力打好“四张牌”三年行动计划（2018-2020）》。认真贯彻省委十届四次全会精神，召开市委六届四次全会，围绕省委对南阳提出的“建设重要区域中心城市”的目标定位，强力实施项目建设、科技创新、现代金融、人力资源“两轮两翼”战略，深入推进先进制造业强市建设、新城区建设等九个重大专项，作为落实“四张牌”的具体抓手。

    工作中，我们把九大专项细化为25个专题，每个专项、专题明确今后3至5年的工作目标、主要任务、配套措施，谋划了500多个重大支撑项目，形成“1+9+N”的政策体系。整合市四大班子力量，实行市级领导分包责任制，以上率下、市县联动、专班推进，每季度听取重大专项工作推进情况专题汇报，研究解决存在问题，推动各专项、专题落实见效。

    1.针对“产业结构不优”的问题。突出高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，深入推进“三去一降一补”，研究出台《关于加快推进重大转型打好转型发展攻坚战的实施方案》，推动产业结构优化升级。①聚焦先进制造业求突破，突出抓好高端装备制造、纺织服装、电子信息、新能源、生物医药五大重点产业，分别出台专题工作方案，明确具体支撑措施，重抓重推100家骨干企业和89个支撑项目，着力建设先进制造业强市。②加快壮大现代服务业，持续推进服务业“两区”建设，以生态文化旅游、健康养生、现代物流、现代金融、信息服务等产业为重点，以卧龙岗·武侯祠创建5A级景区、古宛城保护利用、老界岭龙头旅游景区打造等重点项目为抓手，推动传统服务业提质发展、现代服务业提速发展，着力建设现代服务业强市。③大力发展现代农业，以绿色有机农业、都市生态农业、现代畜牧业、花卉苗木等产业为重点，抓实新野县国家级农村一二三产业融合发展试点、唐河县省级田园综合体建设试点、8个省级粮改饲试点等，加快种养业结构调整，促进一二三产业融合发展，着力建设现代农业强市。④深入实施“千百亿产业集群培育工程”，重点围绕高端装备制造、纺织服装、绿色食品、生物医药等领域，加大招商引资力度，积极培育新产业新业态。2017年，成功引进星凯龙新能源汽车整车、奥地利ATB公司新型防爆电器等一批大项目、好项目。

    2.针对“创新驱动发展动力不足”的问题。实施科技强市战略，以高新区、产业聚集区为主阵地，加快科技长入经济步伐，打造经济升级版。①激活创新主体。持续实施创新引领型企业培育工程，推进大中型工业企业省级研发机构全覆盖，积极培育高新技术企业和科技型中小企业。2017年底，全市新增高新技术企业26家、省级以上创新平台19家、省创新龙头企业6家，新培育省科技型中小企业102家，“双创”平台实现县区全覆盖。②加大扶持力度。完善创新激励机制，发放科技贷款贴息5000万元、科技创新券3740万元，撬动银行等金融机构增加对企业科技投入26.2亿元。2018年，我们将进一步扩大科技贷款贴息、科技创新券规模，探索建立企业科技创新能力评价体系，评选出科技创新百强企业和纳税百强企业，在银行授信、政策扶持等方面予以倾斜，充分激发创新主体活力。③用好各类创新平台。与省科技厅建立市厅会商机制，与省农科院建立市院会商机制，高新区有望成为郑洛新国家自主创新示范区辐射区，国家创新型试点城市顺利通过考评验收。④抓好科技成果转化。南阳科技大市场挂牌运行，中关村科技成果孵化转化基地加快建设，2018年要在科技成果转化上实现明显突破。

    3.针对“基础能力建设存在短板”的问题。以交通、信息、能源、水利等重大基础设施项目建设为重点，持续提升基础能力支撑，不断增强南阳综合竞争优势。①围绕区域性交通枢纽建设，加快推进郑万高铁、蒙华铁路、周南高速、栾西高速等重点项目建设，宁西高铁和呼南高铁豫西通道取得积极进展，南阳机场迁建谋划争取工作正在加紧推进。②围绕信息基础设施建设，推进“全光网南阳”全面升级，加快“宽带中国”示范城市建设步伐，市大数据管理中心成功组建，大数据产业园正在规划建设。③围绕构建绿色高效能源保障体系，加快推进内乡煤电运一体化、天池抽水蓄能电站等重大能源项目建设，大力发展光伏发电和风电，累计并网75万千瓦以上。④围绕完善水利基础设施建设，有序推进内河水源工程二期、罗汉山大型水库前期等水利工程建设，初步形成兴利与除害双赢的农田水利基础设施体系。⑤围绕拓宽融资渠道，积极跟进上级政策导向、资金投向，精心组织高标准、高质量、高效率的项目申报，争取中央和省专项资金。2017年共争取上级政策性项目580个，争取资金21.92亿元。市财政争取转换债券33.49亿元，新增债券资金44.33亿元，位居全省第二。重大工程项目建设融资机制创新取得新进展，落地实施PPP项目16个，总投资305.9亿元。

    4.针对“新型城镇化建设步伐滞后”的问题。坚持规划、建设、管理并重，统筹推进中心城区振兴和县域提质扩容，实施乡村振兴战略，加快推进城乡一体化发展。①强力实施中心城区振兴工程。一手抓新城片区规划建设，以筹办2019年世界月季洲际大会为契机，借鉴雄安新区规划理念，突出“满城绿色半城水”，生态、业态并重，高起点规划、高标准建设，打造现代化的生态、智慧、宜居、宜业、宜游之城。目前，新城片区总体规划基本完成，高铁片区启动建设。一手抓老城区改造提升，加强城市水系、路网建设，以创全国文明城市、创国家森林城市、建全国健康养生城、建世界月季名城“双创双建”为载体，完善城市功能，营造宜居环境，提升城市品位。南阳成功创建国家卫生城市。②全域化推进百城建设提质工程。抓好西峡县、唐河县百城建设提质工程试点，坚持以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城，提升县城的承载力。市委六届四次全会明确提出，融合实施百城建设提质工程和文明城市创建，统筹推进智慧城市、海绵城市等建设，争取经过3至5年努力，所有县城全部建成全国、省级文明城市或提名城市。③实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，重点在科学规划、城乡融合发展、深化农村改革、跟进落实上级政策上下功夫，谋深做实一批重点工程、重点项目，加快推进农业农村现代化。

    （二）关于脱贫攻坚任务艰巨繁重、工作成效不够精准问题。深入贯彻习近平新时代扶贫开发战略思想，把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，实行市县乡村组五级联动，围绕省定“三个零差错”“三个明显提高”的目标，聚焦精准扶贫、精准脱贫，召开8次脱贫攻坚推进会议，狠抓工作落实，坚决打赢脱贫攻坚战。①坚持“造血”“输血”并重。全面对标中央“六个精准”要求，认真落实省委“转、扶、搬、保、救”五项措施，坚持问题导向，树立有解思维，以产业扶贫、就业扶贫为重点，统筹推进易地搬迁、金融扶贫、政策兜底、党建保障等工作，持续开展“千企帮千村、万名干部助脱贫”活动，深入实施农村困难群众“医保救助工程”。2017年底，全市11.82万贫困人口实现脱贫，1.83万人完成易地搬迁，实现年度目标。②加强扶贫资金监督管理。对各县区2017年扶贫资金使用管理情况开展了拉网式专项检查，从严查处各类违规违纪问题，进一步完善规范使用管理的长效机制，建立动态监控系统，及时监控县区扶贫资金拨付和执行情况，确保扶贫资金安全高效使用。2017年底，全市共发放扶贫小额信贷资金17.1亿元，资金投放量居全省第一。③深入开展脱贫攻坚中侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项治理。全面整治扶贫领域干部作风和腐败问题，全市共处理并通报15起典型案例。④改进督导办法，强化问责追责。既注重督察问题，更注重督察责任。整合脱贫攻坚督查力量，开展有效督查，避免督查过多影响基层工作。市领导带头开展暗访督导，及时发现问题、解决问题。近期，市委对第三季度脱贫攻坚成效排名末位的县进行了约谈，对在精准识别退出工作中整改不力的17个乡镇进行了集体谈话。

    （三）关于房地产开发建设管理混乱、整改工作敷衍应付和农运会遗留问题错综复杂、消极应对不敢担当问题。鉴于这两个问题的重要性、复杂性，又具有较强的关联性，我们两个问题一并研究、一并推进。市委成立了由市委书记任政委、市长任指挥长的高规格工作专班，制定了工作方案，1月18日召开了全市整顿规范提高中心城区房地产市场工作动员大会，分动员部署、排查摸底、集中整顿、巩固完善四个阶段，确保房地产开发建设管理混乱问题今年5月底前整改完成，农运会遗留问题今年5月底前出台具体处理意见、2019年12月底前问题基本得到解决。①开展市中心城区违法占地违法建设专项整治。出台《南阳市中心城区违法占地违法建设专项整治工作方案》和《南阳市中心城区违法建设处置意见》，由市城市综合执法局牵头，抽调专门人员，集中办公，统一行动，重拳出击，分类处置，坚决遏制“双违”高发态势。②深化房地产市场秩序专项整治。针对省委巡视反馈的302个违法项目中尚有130个没有整改到位问题，研究制定《南阳市中心城区房地产市场秩序专项整治未办结项目分类处置意见》，对130个手续未办结项目持续实施整治，确保整治实效。③扎实做好农运会后续工作。研究制定《农运会后续工作处置方案》，聚焦重点，一次性定性，一次性决策，一次性解决。④整顿城中村（旧城区）改造秩序。研究制定《南阳市中心城区城中村和旧城区改造实施办法》，对今后的新项目按照“政府主导、规划引领、净地出让、规范有序”的原则规范实施。⑤规范房地产行业发展。研究制定《南阳市“十三五”住房发展规划》，科学编制中心城区控制性详细规划，强化规划引领，严格刚性管控；出台《南阳市中心城区国有土地上房屋征收补偿工作监管办法（试行）》，强化全程监管，规范征迁市场；出台《南阳市中心城区土地利用综合改革实施方案》，全面盘活空闲土地和低效利用建设用地；出台《关于加强和改进中心城区土地管理的意见》，明确对中心城区国有建设用地实行规划、储备、开发、供应、分配、监管“六统一”；谋划出台《南阳市中心城区集体土地征收实施办法》和《南阳市中心城区集体土地上房屋征收与补偿安置办法（试行）》，加强集体土地征收管理，保障建设用地需求，维护被征收人合法权益。⑥加强企业监管，实现扶优汰劣。研究出台支持南阳建筑业和房地产开发企业转型升级的《意见》，一方面，扶持信誉良好、实力雄厚、业绩突出的优秀企业树立品牌，做大做强房地产业；另一方面，建立房地产业信用评价平台，对违法违规企业及其法人和相关专业技术人员实行“黑名单制度”，实现优胜劣汰。

    二、坚持抓好党建是最大政绩，着力补齐工作短板，不断提高党的建设质量

    （一）关于政治理论学习不够扎实深入问题。市委深刻认识到思想建设是党的基础性建设，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为加强理论武装的重大政治任务，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

     1.针对“市委抓政治理论学习注重效果不够”的问题。我们重抓理论武装，弘扬马克思主义理论联系实际的优良学风，确保学用结合、知行合一。①深入学习宣传贯彻党的十九大精神。把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，迅速召开市委常委会、市委六届四次全会研究部署贯彻落实工作，制定了认真学习宣传贯彻党的十九大精神的《工作方案》和《决定》，出台了《关于深入学习贯彻党的十九大精神 加快转型跨越发展 决胜全面建成小康社会 开启新时代南阳全面建设社会主义现代化新征程的意见》，推动党的十九大精神在南阳具体化、实践化。精心组织、扎实开展集中宣讲、新闻宣传、网络宣传，市委带头召开理论学习中心组专题研讨会，市四大班子领导带头进行宣传宣讲，在市委党校举办县处级领导干部和乡镇（街道）党政正职集中轮训，大力推动十九大精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网络，市委宣讲团开展宣讲活动100余场，各县区举行“百人千场”集中宣讲，在全市上下掀起了学习宣传贯彻十九大精神的热潮。②突出习近平新时代中国特色社会主义思想的学习贯彻。市委常委会对《习近平谈治国理政》第二卷学习宣传工作进行了安排部署，切实把习近平新时代中国特色社会主义思想作为思想灯塔、精神航标和行动指南，坚决用以统一思想、统揽全局、统领实践。③坚持学以致用。市委带头落实“理论学习中心组学习规则”，把政治理论学习作为履行意识形态工作责任制的重要内容，纳入年度绩效考评体系，进行量化评价。2017年度市管领导班子和市管干部考核中，把年度述学考核中参加闭卷考试干部的比例由10%提高到40%，考核结果纳入领导班子、领导干部综合评价体系，着力夯实政治理论学习效果。

    2.针对“推进‘两学一做’学习教育常态化制度化不够扎实”的问题。主要抓好两个方面：①认真落实“两学一做”学习教育常态化制度化《实施方案》，紧紧扭住“学、做、改、促”四个环节，指导基层党组织联系实际明确学习主题、丰富学习内容、改进学习方式，切实解决理论学习“虚、浮、少”问题，推动学习教育融入日常、抓在经常。②把推进“两学一做”学习教育常态化制度化、加强政治理论学习情况，纳入抓基层党建工作述职评议，重点对开展学习制度化、争做合格党员持续化、查摆整改经常化、以上率下常态化等工作进行量化考评，考评结果与年度考核等次直接挂钩，对理论学习不扎实的，由上级党组织进行约谈诫勉。

    （二）关于组织生活不够严肃认真问题。市委把开展严肃认真的党内政治生活作为党的建设重要任务来抓，以党章为根本遵循，带头坚持民主集中制，认真落实“三会一课”、谈心谈话、领导干部双重组织生活等制度，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

     1.针对“贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》不到位”的问题。主要做到“三个坚持”：①坚持开展严肃党内政治生活再教育，组织党员干部认真学习研读党内政治生活《若干准则》，进一步提高认识、明确要求、严格落实。②坚持抓住“关键少数”，教育引导各级领导干部严格落实“双重组织生活会”制度，建立“双向纪录”制度，进一步增强组织生活的严肃性和基层党组织的组织力。③坚持兰考标准，严把程序关口，从严督促指导，着力提高民主生活会质量，切实防止和解决以谈工作代替谈思想、开展批评和触及灵魂不够、整改问效不到位等问题。2017年围绕“两学一做”、脱贫攻坚、以案促改，先后召开3次民主生活会。2月上旬，我们将结合省委巡视组巡视反馈意见，召开领导班子巡视整改专题民主生活会，与年度民主生活会一并进行，深刻剖析、对照检查，把巡视反馈的问题说清楚、谈透彻，开展批评和自我批评，提出整改措施。

     2.针对“党建工作压力传导层层递减”的问题。主要做到“两个从严”:①从严开展基层党建工作“四季督查”。2017年12月下旬，在全市组织开展了基层党建工作观摩活动，对县区委负责同志抓基层党建履职情况、落实“三会一课”制度情况等进行了现场观摩点评，推进基层党组织科学化、规范化建设。②从严落实层层述职评议制度。今年1月19日，召开县区委书记抓基层党建工作述职评议会议。近期将分层次组织乡镇党委书记和市直单位、国有企业、市管大中专院校党组织书记述职评议，层层传导压力、夯实责任。

    3.针对“基层党建存在薄弱环节”的问题。主要做到“五个强力”：①强力推进软弱涣散基层党组织集中整顿。2017年12月初对385个软弱涣散村逐村检查验收，软弱涣散村党组织已全部完成转化提升。今后，我们将按照每年10%的比例，倒查确定一批后进村，按照“六步整顿法”持续抓好整顿提升，建强党在基层的战斗堡垒。②强力实施“强基工程”。坚持资源下沉、重心下移，以“四联两聚”活动为载体，持续加大基层党建投入，大力开展阵地建设升级行动，2017年底，全市新增财政投入近3亿元用于基层组织建设，520个村级活动场所得到改造升级。探索开展村级组织服务群众专项基金试点工作，按人均不低于10元的标准筹集近1700万元，在42个乡镇试点建立专项基金，帮扶慰问群众1.2万户。③强力开展“固本工程”。出台《关于在全市机关事业单位党组织中实施“固本工程”的意见》，以统筹考核、述职评议、“两个责任”落实等为抓手，从严从实加强机关党建工作。④强力抓好“两新”组织党建工作。坚持派驻党建指导员、开展集中组建等多措并举，全市非公企业、社会组织党组织组建率分别达到75%、70%。⑤强力推进基层党员队伍建设。特别是选优配强农村支部书记，以2018年村（社区）“两委”换届为契机，明确新一届村（社区）“两委”成员的资格条件和素质要求，注重把学历高、年纪轻、致富带富能力强的人才吸纳充实到基层干部队伍，着力优化农村干部队伍结构。

    （三）关于干部工作不够规范严格问题。市委坚持党管干部原则，坚持新时期好干部标准，坚持在马克思主义实践观和群众观的交叉点上科学精准选用干部，树立正确选人用人导向，净化选人用人风气，着力打造忠诚干净担当的执政骨干队伍。

     1.针对“执行组织纪律不严格”的问题。重点做到“四个严格”：①严格规范干部选拔任用程序，认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》、省委《关于改进干部选拔任用工作的若干意见》、市委《干部选拔任用工作规程》，建立完善干部选拔任用全程纪实制度，实行签字背书制度，做到“一人一表、一批一档”,进一步严格标准、规范程序、严肃纪律，确保干部选拔任用工作规范、科学、有序。②严格选人用人标准，突出政治标准，倡树崇尚实干、注重实绩、群众公认的用人导向，进一步提高选人用人准确度。注重在基层一线和急难险重任务中培养选拔干部，5名表现突出的扶贫开发一类乡镇党委书记就地提级，较好地激发了广大基层干部干事创业的积极性。③严格干部任前审核，强化党委的领导把关作用，认真落实“凡提五必”，严防“带病提拔”“带病上岗”。④严格乡科级干部调整预审监督制度，对调整方案进行跟踪检查，对调整情况进行逐人核实。近期，对西峡县、宛城区、新野县等县区干部批量调整进行了认真审查把关，及时纠正了有关违规用人问题。

    2.针对“干部监督把关不到位”的问题。主要做到“三个强化”：①强化教育引导。在全市领导干部学习贯彻十九大精神轮训班上，专门开设领导干部个人有关事项报告表填报培训课程，督促领导干部认真学习有关制度文件，自觉按照相关要求如实填报各项情况。目前已下发通知，对2018年个人有关事项报告集中填报工作进行了安排部署。②强化“一把手”带动作用的发挥。要求各级“一把手”带头执行报告制度，提醒其他班子成员如实报告个人有关事项，自觉接受组织监督。③强化查核结果运用。随机抽查了172名领导干部，对存在漏报、瞒报情况的人员，严格按照《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》规定的情形、标准和处理等次进行处理，切实防止和克服“宽松软”问题。

     3.针对“干部档案建设不规范”的问题。集中开展了两项工作：①开展市管干部档案专项审核情况自核自查，重点核查档案管理制度是否完善、基本信息认定是否准确，尤其是对新提拔任用干部、交流任职干部、新进干部队伍人员、军队转业干部、跨地区跨部门跨行业调动干部等进行了严格审核。②开展人事档案管理工作专项检查，督促部分市直单位调整更换档案员，确保人员配备合规、硬件设施齐全、日常管理规范。省委巡视组提出的“市卫计委仅有一名临时人员管理档案”的问题，已按照要求整改到位。

    三、坚定不移推进全面从严治党，着力净化党内政治生态，以永远在路上的执着把从严治党引向深入

    （一）关于“两个责任”落实不力、监督管理偏松偏软问题。市委认真落实中央、省委关于全面从严治党的新精神新要求，全面对标新时代党的建设总要求，坚持党要管党、全面从严治党，坚决扛稳全面从严治党主体责任，旗帜鲜明地支持纪检监察机关履行监督责任，推动全面从严治党向基层延伸，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。

    1.针对“主体责任履行不到位”的问题。主要做了以下工作：①市委常委会带头，严格履行“全面从严治党主体责任清单”9个方面33项职责，认真做好研究谋划、动员部署、检查考核、责任追究等工作，以上率下推动全面从严治党主体责任落细落实。市委常委班子成员认真对照市委清单和个人清单，对主体责任落实情况开展自查，并在年度述职述廉中予以报告，确保责任落实到位。②严格主体责任“双报告”制度，开展层层述责述廉，市委已于今年1月15日向省委、省纪委专题报告了主体责任落实情况。1月19日，又召开了2017年度落实全面从严治党主体责任述责述廉会议，组织部分县区党委、市直单位党组（党委）负责同志向大会进行公开述职、接受提问评议，层层压实责任。③加强对全面从严治党主体责任的检查考核，推动主体责任落实。2017年11月，对16个县区党委（党工委）领导班子、主要负责人、班子成员履行主体责任情况进行了专项督导检查。同时，将各县区党委、市直各单位党组（党委）落实主体责任情况纳入年终考核，作为评先评优和选拔任用的重要依据。④认真落实谈心谈话制度，市委常委带头，围绕全面从严治党、党风廉政建设，与分管领域的主要负责人进行了谈心谈话，对苗头性、倾向性问题及时提醒、督促整改。

    2.针对“监督责任履行不到位”的问题。重点做好三个方面工作：①用好监督执纪“四种形态”。启动全员培训和主题学习月活动，切实提升全市纪检监察干部运用“四种形态”的意识和能力，督促鼓励运用“第一种形态”开展监督执纪。目前，全市运用“第一种形态”占比49%，市本级达到89%。②支持纪委加强对同级党委的监督。市委常委会带头执行《中国共产党党内监督条例》，认真落实市委关于《市纪委加强对市委及其成员监督工作细化监督方式的工作方案》，市委委员、候补委员逐人签订《廉政承诺书》，接受市纪委委员对履行主体责任情况的民主评议。③切实深化“三转”。市监察委员会已于今年1月7日挂牌成立，市纪委监委派驻33个纪检监察组已全部到位，各县区监委组建、纪委监委派驻工作有序推进。指导县乡纪委清理议事协调机构，严格落实不分管其他业务工作的要求，进一步转职能、转方式、转作风。针对乡镇纪委基础建设薄弱问题，对全市乡镇（街道）纪委（纪工委）机构设置、人员配备情况进行初步排查摸底，结合监察体制改革向乡镇延伸的要求，加大基础建设投入，督促各县区加快乡镇谈话场所建设，配齐配强工作力量。

    （二）关于“四风”问题禁而不绝、作风建设仍需加强问题。市委把改进作风作为切入点和突破口，坚持正风肃纪不松劲、不停步、再出发，健全作风建设长效机制，全面加强党的纪律建设。

    1.针对“形式主义仍然存在”的问题。市委深入学习贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”的重要指示精神，认真贯彻落实中央八项规定实施细则精神和省委相关要求，锲而不舍抓好作风建设，确保中央、省委决策部署不折不扣落到实处。①增强督查实效。紧紧围绕贯彻落实十九大精神和省委重大决策部署、领导批示交办事项、重点工作、重点项目等开展督查问效，创新现场核查、暗访抽查等督查方式，确保工作落地。2018年拟对全市性督查活动进行统筹安排，凡以市委名义、市委市政府名义组织开展的督查活动，需报经市督查工作领导小组审批后方可启动，避免重复督查、多头督查情况的发生，切实提升督查效能。②精简规范专项领导小组。对现有的领导小组和议事协调机构进行精简清理，合并8个、撤销4个、转政府办理5个，共减少各类专项领导小组12个，精简比例达21.8％。

    2.针对“懒政怠政问题突出”的问题。持续开展懒政怠政为官不为问题专项监督，根据巡视整改要求，突出抓好九大专项、100个重大战略支撑项目、309个省市重点项目建设等重点工作的督查问责，严肃查处懒政怠政的人和事，推动解决难点问题。止2017年底，共查处懒政怠政为官不为问题553起、问责1086人。2018年，市委结合即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，安排在全市组织开展“作风建设整顿年”活动，大力整顿不作为、慢作为、乱作为和中梗阻等作风顽疾，推动全市各级各部门和广大党员干部主动履职、担当尽责。

     3.针对“乡镇党政机关办公室面积违规超标问题严重”的问题。做了三项工作：①扎实开展整改落实情况“回头看”。认真执行《党政机关办公用房管理办法》《党政机关办公用房建设标准》，对全市党政机关工作人员办公用房进行一次拉网式全面检查整改，确保做到全达标、零违规。目前，各县区、市直各单位已完成自查自纠，市督查组已完成督查检查。②完善常态化管理机制。分级建立市县领导干部个人办公室登记备案和信息管理系统，定期公开，接受监督。目前，市县两级管理系统已全部建立。③严肃问责追责。对于在督查检查中发现办公用房违规超标使用的，及时移交纪检监察部门调查处理，依纪依规严肃追究直接责任人和相关领导的责任。针对省委巡视组反馈的15名党员干部办公室面积违规超标问题，已责成相关县区作出党政纪处理，其中党内严重警告6人、党内警告4人、诫勉谈话5人。处理结果已形成专题报告报送省委第五巡视组。

    （三）关于重点领域监督不严、腐败案件易发多发问题。市委深刻认识反腐败斗争形势的复杂性和严峻性，坚定不移推进反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚决减存量、重点遏增量，始终保持严惩腐败的高压态势。

    1.针对“房地产开发领域腐败案件时有发生”的问题。主要做到：①全面排查问题线索，在全市开展涉及房地产开发领域腐败问题线索大起底、大排查，对排查出的问题线索，建立工作台账，开展专项整治。②强化警示教育，对一些影响较大、社会关注度高的典型违纪违法案件公开通报曝光，用身边的反面典型教育警示广大党员干部。③注重建章立制，着重研究“一把手”和重点岗位领导干部违纪违法案件的特点和规律，分析原因、查找漏洞，督促相关部门加强管理、完善制度，建立长效机制。

    2.针对“基层侵害群众利益的腐败问题易发多发”的问题。主要做到：①持续开展专项整治。围绕扶贫、惠农、集体“三资”管理、土地征收等重点领域，集中整治贪污侵占、虚报冒领、优亲厚友、吃拿卡要、漠视群众利益等问题。止2017年底，共处理侵害群众利益的不正之风和腐败问题1318人，督促相关单位办理“村霸”、宗族恶势力犯罪案件9起、处理39人。②持续开展脱贫攻坚督查巡查。特别是从2017年11月底开始，对全市16个县区进行了全方位督查巡查，累计走访578个村4830户，发现问题1610个，已整改到位1550个，各县区共问责追责292人。

    3.针对“部分重点部门廉洁风险较高”的问题。主要做到：①扎实开展廉政风险防控工作。建立廉政风险动态管理备案制度，推动各级各单位特别是安监、住建、土地、规划等权力集中、资源密集的部门建立风险点管理库，对高风险岗位做好廉政提醒。②加强廉政风险监督检查。出台并落实《南阳市实施“黑名单”制度暂行办法》《南阳市行贿“黑名单”信息平台管理办法》，加强对工程建设领域的行业管理，加大对工程建设企业不良行为的惩戒力度。③常态化开展以案促改工作。加大对窝案串案和系统性腐败案件的重点剖析，杜绝案发单位再次出现同类型腐败案件。

    经过两个月的集中攻坚，我市巡视整改工作取得了阶段性成效，但与省委要求相比还有不小差距。下一步，南阳市委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实新时代党的建设总要求，切实扛稳抓牢管党治党政治责任，始终把巡视整改工作作为重大政治任务，做到政治态度不变、整改标准不降、措施力度不减，在坚持党的领导上再聚神，全面落实《中国共产党地方委员会工作条例》，牢固树立“四个意识”，切实发挥领导核心作用，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实好中央和省委各项决策部署；在加强党的建设上再聚力，以党的政治建设为统领，全面提升党建水平，不断提高党的建设质量；在全面从严治党上再聚焦，紧盯“两个责任”落实，持之以恒正风肃纪，坚定不移惩治腐败，持续巩固深化巡视整改成果，为加快新时代南阳各项事业发展、谱写中原更加出彩的南阳篇章提供坚强政治保证。

    在后续具体整改推进中，我们将进一步健全完善制度机制，确保整改工作有力有序有效。一是实行领导小组定期研究制度。市委巡视整改工作领导小组定期听取整改工作进展情况，研究解决推进整改中的具体问题。二是实行整改工作定期报告制度。各牵头单位定期向市委巡视整改办公室反馈巡视整改情况，掌握工作底数，有序推进整改。三是实行台账管理制度。对照问题清单、任务清单、责任清单、时间清单，挂单整改、对账盘点，整改一件销号一件。四是实行督导督查制度。坚持日常督查与集中督查相结合、定期督查与随机督查相结合，加强暗访督查，及时掌握整改工作进度，督促各项整改任务落地见效。五是实行问责追责制度。紧盯整改台账，对工作滞后的及时提醒，对敷衍整改、推进不力、影响全市工作大局的严肃问责追责，以此确保真查真改、常态长效。

    欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督，如有意见和建议，请及时向我们反映。联系电话：0377-63399518；邮政信箱：南阳市七一路53号市委一号楼418房间；电子邮箱：nysxszg@163.com。

中共南阳市委    

2018年2月7日