宋新献同志在全市党风廉政宣传工作座谈会上的讲话

（2015年10月12日）

　　同志们：

　　召开这次全市党风廉政宣教工作座谈会，主要任务是进一步明确新形势下开展党风廉政宣教工作的定位和重点，深入分析当前工作中存在的问题和不足，提高认识、转变观念、理清思路，推动全市党风廉政宣传工作再上新台阶。

　　我们用一下午的时间，听取了各县区和市直纪工委关于宣传教育工作的介绍和经验交流，深感受益和启发。各县区和市直单位围绕党风廉政建设和反腐败斗争这个中心开展党风廉政宣传工作，形式多样，载体丰富，亮点纷呈，取得了明显成效。会后，宣传部要将这些经验材料进行整理汇编，供大家相互学习借鉴。下面，我讲三个方面意见。

　　一、客观看待党风廉政宣传工作取得的成效和不足

　　去年以来，全市各级纪检监察机关按照“三转”要求，聚焦中心任务，坚持正确舆论导向，加大党风廉政宣传工作力度，持续开展反腐倡廉教育，充分挖掘地方特色廉政文化资源，积极构建大宣教工作格局，凝聚反腐倡廉正能量，营造崇廉尚洁良好氛围，为深入开展党风廉政建设和反腐败斗争营造了良好的思想舆论环境。

　　（一）从宣传方面来看，党风廉政宣传的领域和阵地得到进一步拓展。大力宣传习近平总书记系列重要讲话精神和党中央、中央纪委关于党风廉政建设和反腐败斗争的新精神、新举措、新要求，统一干部群众的思想认识，凝聚了反腐败共识。在市属各大媒体和户外媒体上展播市纪委组织拍摄的廉政公益广告《梦》和《公章》，拍摄的新闻片《办案咋过“人情关”，异地任职“唱黑脸”》在河南新闻联播栏目播出，《南阳：“四督四查”让腐败无所遁形》在《河南日报》刊发，发挥了主流媒体的主阵地和主渠道作用，形成浓厚舆论氛围。做好报刊征订和学刊用刊工作，全市征订《中国纪检监察报》5900份，《中国纪检监察杂志》4457份，党内廉政教育片51套，《鉴史问廉》光碟2000份。坚持四位一体、优势互补，推动纪委官方网站、政务微博、微信和廉政手机周报在内容、渠道、管理、平台等方面深度融合，扩大了宣传的社会影响力。至目前，市纪委官方网站改版后新增点击量超过50万人次，@清风南阳政务微博粉丝量达到7.5万人，政务微信阅读量达16万多次，廉政手机报覆盖全市2万多名党员干部。新野、南召等县报送信息较多，被市纪委网站、微博上采用量较多。同时，及时处置网络涉腐舆情，正确引导社会舆论。今年以来，在人民网、新华网等媒体刊发网评文章185篇，跟帖947条。市纪委宣传部对网络舆情进行实时监控，今年以来共编辑《反腐倡廉舆情动态》101期、《反腐倡廉舆情分析》20期、《反腐倡廉舆情综述》5期。

　　（二）从教育方面来看，反腐倡廉教育的针对性和实效性进一步增强。适应新形势新任务，进一步明确反腐倡廉教育的重点对象、核心内容和优势特点，逐步构建起以领导干部为重点、以纪律教育为核心、以警示教育为特色的工作格局。去年年底至今年3月，抓住元旦、春节这个关键节点，开展“清风南阳·廉洁双节”廉政集中教育活动，组织党员干部观看大型历史廉政文化纪录片《鉴史问廉》、警示教育片《发票报出来的罪恶枷锁》和廉政戏剧《全家福》《子夜惊梦》，学习廉政教育读本《剑指“四风”》，展播廉政微电影、公益广告，召开家庭助廉座谈会，营造了文明廉洁、欢乐祥和的节日氛围。今年8月至9月，结合“三严三实”专题教育，联合市委组织部在全市组织开展“五个一”（组织一场“两个责任”讲评会、观看一部优秀廉政教育片、参观一个廉政教育展厅、开展一次廉政学习讨论、亮出一份律己承诺书）廉政教育活动，深化了专题教育效果，提高了党员干部的纪律意识、廉洁自律意识。先后组织10批300多名“三新”（新晋升科级干部、新招录公务员、新进纪检监察系统人员）人员到市警示教育基地，学习党章、党内法规和国家法律法规，参与陪护工作，接受体验式警示教育。

　　（三）廉政文化建设的品质和效果进一步提升。紧紧围绕落实中央八项规定精神、纠正“四风”要求和反腐败斗争需要，引导干部群众树立廉洁、诚信、勤俭、守法等思想观念，增强监督意识，在全社会倡导抵制歪风邪气和腐败的氛围。主要开展六项工作。举办一次廉政书画展，即“纪念毛泽东同志诞辰120周年反腐倡廉书画展”，征集作品861幅，评选出465幅优秀作品进行展出。开展一次廉政电教片征集活动，市纪委拍摄的公益广告《梦》获得全省二等奖，镇平县纪委拍摄的《雪枫将军的87封情书》获得全省电教片一等奖,方城县纪委拍摄的微电影《恫吓电话》获得全国三等奖。升级改造一个展厅，投资130余万元对市警示教育展厅进行改造升级，把参观展厅作为全市“三严三实”专题教育的重要内容，今年6月以来2300多名处级以上领导干部前来参观接受教育。排演一部廉政戏剧，市纪委和方城县纪委经过多次反复修改、打磨，联合打造现代廉政豫剧《子夜惊梦》，作为全省优秀廉政戏剧巡演剧目在省内演出39场，观看人数达4万余人。组织一次微博征文大赛，去年11月至今年3月，在官方微博上开展“廉政楹联格言警句全国反腐倡廉微博优秀作品征集活动”，共征集各类作品近2000幅，并组织专家进行了评奖，优秀作品在微博上定期刊发。打造一批廉政文化示范点，截至目前，全市共建成省级廉政文化“六进”示范点11个，精品示范点2个，市级廉政文化“六进”示范点147个。

　　总的来看，去年以来，全市党风廉政宣传工作整体推进，成效明显，在全省的位次也比较靠前。但我们必须清醒认识到工作中还有一些不足。一是紧扣中心开展党风廉政宣传的意识不够强，纪检监察机关正面发声少、喉舌作用发挥的不够。二是外宣工作差距较大。特别是在《中国纪检监察报》的发稿量上不去，大部分县（区）都是空白，成为全市宣教工作的薄弱环节，这直接影响到宣教工作在全省争先创优。三是对十八大以来党风廉政宣教工作的形势任务缺乏深入了解，工作主动性、针对性和创造性上有一定差距，部分县区纪委主要领导同志认为宣教是软任务，重视程度不够，工作力度不大。四是队伍建设跟不上形势发展需要，全市纪检监察宣教队伍从人员数量到素质都有待加强和提升，特别是按照深化“三转”要求，对如何进一步明确职能定位、改进工作方式、提高工作水平理解不到位，工作理念和措施跟不上。这些问题，我们要高度重视，采取有效措施，不断加以改进。

　　二、正确把握党风廉政宣传工作的职责任务和当前形势

　　党的十八大以来，面对新形势，中央纪委、省纪委对党风廉政宣传工作提出一系列新要求、新任务，我们必须统一思想，对标看齐。

　　（一）准确理解党风廉政宣传工作的新任务。十八大以来，按照纪检监察机关转职能、转方式、转作风要求，从中央纪委、省纪委到市纪委，原来的宣教室都改为宣传部，下一步，县级纪委内设机构改革也要推进。这不仅是名称变化，更重要的是工作职责发生了重大调整。主要体现在三个方面：一是向谁宣传，即宣传对象是谁；二是宣传什么，即宣传的任务是什么；三是怎样来宣传，即宣传工作的方式是什么。

　　就对象来说，十八大前着重于党员干部，辅助于社会宣传；十八大后从党员干部的层面扩大到面向全民、全社会、全世界，从中央纪委到省纪委、市纪委都建立或改版了官方网站，面向全世界来宣传中国的纪检监察和反腐败工作。就工作任务来说，十八大前着重教育，宣教室主要有三项职能：宣传党的纪检监察工作方针政策；对党员干部进行廉政教育；负责纪检监察干部培训。十八大以后，特别是内设机构调整后，宣传部职能发生了重大变化，就市纪委宣传部而言，主要是以下七项职能：一是负责组织协调全市党风廉政建设和反腐败宣传工作，组织开展相关法律法规、理论政策、形势任务、决策部署、成效经验和先进典型等宣传及舆论引导工作；二是负责组织协调全市党风廉政建设和反腐败教育工作，开展对党员、公务员的理想信念和宗旨教育、党风党纪和廉洁自律教育，组织协调廉政文化建设；三是负责组织协调、归口管理电教信息网络管理工作；四是负责机关的新闻事务，承担机关新闻发布的日常工作，组织协调全市党风廉政建设和反腐败信息传播工作；五是负责组织协调全市党风廉政建设和反腐败网络舆情信息收集、研判和处置工作，协调有关部门和重点新闻网站等做好网络宣传引导工作；六是负责市纪委监察局网站、“清风南阳”政务微博、微信、廉政手机周报的信息收集、编辑、审核、发布和日常管理工作；七是指导全市纪检监察系统的宣传教育、廉政文化建设和电教网络信息工作。工作职责从原来的三项扩展到七项，如果不掌握、不适应就跟不上形势要求。比如，把纪律和规矩挺在法律前面，有哪些纪律、规矩需要遵守，首先要通过宣传教育让党员干部都知道，入脑入心，才能真正做到“挺在前面”。宣传部门一定要厘清职责，认真对照一下，看看哪些任务做了，哪些没有做，查漏补缺，全面履行职责。

　　（二）深刻领会党风廉政宣传工作的新思路。新形势下做好党风廉政宣传教育工作，要把握好以下几个方面。一要紧扣中心，发挥好导向和风向标的作用。纪检监察工作下一步往哪儿使劲，方向是什么，要靠宣传部门来宣传、传达。中央纪委的重要宣传平台，一个是《学思践悟》栏目，一个是网站的在线访谈。王岐山书记任中央纪委书记以来，很少发文件，开会也杜绝长篇大论，他提出要“学习、思考、践行、感悟”，通过《学思践悟》栏目发表文章叫人去感悟，发挥了风向标作用。另外，十八大以来，中央纪委形成了个惯例，就是通过网站第一时间发布查处的违纪违法党员干部信息，增加了纪律审查工作的透明度，形成了震慑，媒体总结为“周一拍苍蝇，周五打老虎”。这些都是中央纪委宣传部负责的。二是紧扣纪检监察工作和任务，把握好时间节点来营造舆论氛围。十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央形成了全面从严治党的战略布局，中央纪委提出的“坚持标本兼治，当前以治标为主，为治本赢得时间”“把纪律和规律挺在前面”等等，都是一步一个节拍，由宣传部门来宣传和营造氛围。三是充分利用新兴媒体平台，注重发挥新技术作用。各级纪检监察机关自上而下都开通了政务微博、微信、手机报，免费赠阅，以大众喜闻乐见的形式进行推送，通过快捷的发放方式，扩大覆盖面，使人受教育。四是注重加强廉政文化建设。通过坚定理想信念、弘扬优秀传统文化，从思想道德层面，开展拒腐防变教育，在潜移默化中提高党员干部的廉洁修养。总而言之，新形势下，宣传教育的对象、任务、方法都发生了很大变化，工作思路进行了较大调整，我们一定要深刻领会，跟上中央纪委、省纪委步伐。

　　（三）牢牢把握党风廉政宣传教育面临的形势。做好党风廉政宣传工作，要紧紧围绕中心任务来开展。这个中心任务就是党风廉政建设和反腐败斗争大局。当前反腐败斗争的形势任务，我着重提几个关键词，大家一起思考领会。一是推进全面从严治党。我们党制定了三步走的反腐败发展战略，把全面从严治党作为“四个全面”战略部署的重要保障来推进，对反腐败斗争的重视程度高度空前，当成关系到党生死存亡的大事来抓。二是深化纪律检查体制改革。突出主业主责，转职能、转方式、转作风，提出“两个责任”“两个为主”“两个全覆盖”等改革举措。“两个责任”就是落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任；“两个为主”就是“查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告”和“各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”；“两个全覆盖”就是“全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理”和“改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖”。三是持续纠正“四风”。作风建设永远在路上。习近平总书记提出，落实中央八项规定、整治“四风”只能成功不能失败，必须抓出成效，是给十九大献礼的。四是改进巡视工作。党在新时期的一大工作亮点，就是加强和改进巡视工作，修订了《巡视工作条例》，坚持问题导向，不问成绩只找问题。五是加强纪律建设。严明党规党纪，把纪律和规矩挺在法律前面。王岐山书记今年到河南调研，后又到浙江、陕西调研，反复强调把纪律和规矩挺在前面，用纪律管住大多数，最近到福建调研时，提出了监督执纪的“四种形态”，强调这是为了惩前毖后、治病救人，改变要么是“好同志”、要么是“阶下囚”的状况，真正体现对党员的严格要求和关心爱护。六是完善制度。坚持依法治国，依规管党治党。比如清理、废除、完善党内纪律和规矩，通过重新立规明确可行性的行为规范，督促每名党员严格遵守，照镜子、正衣冠。前不久，中央印发了新修订的《巡视工作条例》，还将对《廉政准则》《中国共产党纪律处分条例》进行修订，这表明党内法规体系日趋完善。我们开展党风廉政宣传工作，必须把党风廉政建设和反腐败斗争的形势任务吃透把准，才能真正谈得上围绕中心工作，否则将是无的放矢。

　　三、扎实推进党风廉政宣教工作

　　加强宣传教育是党风廉政建设和反腐败斗争的一项基础性工作，是营造反腐倡廉良好舆论环境的重要手段，是筑牢党员干部拒腐防变思想道德防线的迫切需要。举例来说，纪委办案，一旦确定立案审查，马上通过媒体公布出去，大家都知道了，这样才能起到震慑和警示效果。省纪委宣传部原部长陈敬如同志曾经说：“我们排演了一部《全家福》，其社会效果相当于办许多大案要案。”无论是惩治腐败，还是制度建设，都要靠宣传教育来配合、支撑。宣传教育必须走在前面。我们要聚焦中心、围绕大局，突出工作重点，遵循宣传规律，创新方法载体，提高吸引力和感染力，为深入开展党风廉政建设和反腐败斗争营造良好的思想舆论环境。

　　关于开展党风廉政宣传工作的方法，要着重把握以下几个方面。

　　一是服务中心。即围绕党风廉政建设和反腐败斗争这个中心，服务纪检监察整体工作。纪检监察工作是一个有机整体，各个室的工作、各项任务都需要宣传。比如说，“四督四查”工作机制的落实需要宣传，解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题需要宣传，查办大案要案、形成高压反腐的态势也需要宣传。某个时期、某个时段纪检监察工作重点有所侧重，我们要抓住重点、紧跟中心，哪里领导最重视，就要把劲儿朝哪里使。要对现有的党纪党规进行宣传，让党员干部知道不可逾越的红线在哪里。刚才县区同志发言中说到，有的基层干部不知道国家拨款不能截留挪用，以为不装自己腰包就不违法，这就需要宣传教育。现在有的领导干部，连廉政准则的要求都搞不清楚，怎么来遵守？要想党员干部少犯错，就要让他们先知道纪律规矩。宣教工作要切实担起这个任务和责任。

　　二是营造氛围。宣传就是造舆论，要形成一种浓厚的舆论氛围。外宣工作是什么，就是县区纪委宣传到市里、省里、互联网上，在县区内搞宣传就是内宣。任何事情都是舆论先行，都要抢先占领舆论高地。

　　三是解疑释惑。当前网络技术高度发达，人人都是发布者，特别是微信朋友圈，有不少人由于不理解或恶意攻击等各种原因发布不实信息，我们的任务就是要做好监测和引导，发出权威声音，回应社会关切，掌握舆论主动。

四是注重实效。宣传工作没有实际效果不行，无论宣传、教育、廉政文化还是网络舆情工作，都要贴近党员干部的思想实际和接受习惯，改进方式方法，增强针对性，注重实效，不能搞形式主义。

　　现在，距年终不到三个月时间。第四季度是我们反腐倡廉宣传教育的关键期和黄金期，在这个重要的时间节点，不能有丝毫懈怠，要树立争先创优意识，冲刺四季度，确保全年任务圆满完成。

　　一是加大反腐倡廉宣传力度。加强新闻宣传，实现在稿件数量上持续增长，在新闻质量上持续提高、在宣传规模上持续加强，形成良好舆论环境。在《中国纪检监察报》和中央纪委网站的发稿工作，是我们南阳的薄弱环节和短板，这块跟不上，在省里的现进位次就要被拉下来。这项工作要作为宣教工作评先的一个重要指标。第四季度每个县区在《中国纪检监察报》上发稿不能少于2篇，上不封顶，完不成任务的年底通报。明年全年每个县区在《中国纪检监察报》上发稿数量要不少于5篇，完不成任务将通报批评，并取消评先资格。进一步完善信息报送系统，尤其要注重案件及党政纪处理通报等即时信息的第一时间报送，各县区每月报送信息不少于6条，每季度进行一次排名通报。要采取多种形式，大力宣传新修订的《巡视工作条例》等党内法规，进一步增强党员干部的党纪党规意识。

　　二是深入开展反腐倡廉教育。在“三严三实”专题教育中开展的“五个一”廉政教育活动还要持续深化，从10月份开始，将组织全市科级干部参观反腐倡廉警示教育展厅，组织全市科级干部及其配偶观看反腐倡廉现代豫剧《子夜惊梦》，接受警示教育。根据省纪委要求，组织拍摄市本级和县区精品廉政警示教育片。目前市纪委组织拍摄的两个警示教育片脚本已撰写完毕，进入拍摄阶段。有条件的县区纪委也要按时完成拍摄任务。同时，各县区办案要坚决落实一案双报告制度，注意收集影视资料，搞好案例剖析，以案说法。在年底“双节”之际，继续组织开展“清风南阳·廉洁双节”廉政集中教育月活动，各县区要在完成规定动作的同时，创新自选动作，努力把活动搞出水平搞出特色。

　　三是大力推进廉政文化建设。市纪委指导卧龙区排演的廉政豫剧《好好过日子》，要抓紧打磨提升。省纪委本月将对各省辖市上报的省级廉政教育基地和省级廉政文化“六进”示范点进行检查验收，我市已上报南阳市反腐倡廉警示教育展厅为省级廉政教育基地，西峡县国税局、南阳市二十一小、南阳市烟草公司城区分局为省级廉政文化“六进”示范点，上述涉及的单位要高度重视，严格按照标准要求，全力做好各项迎检准备工作。各县区纪委在廉政文化“六进”的谋划上要以点带面，全面铺开，营造浓厚廉政文化氛围。

　　四是健全网络舆情工作机制。要改变目前网络舆情工作流于形式和做表面文章的现象，加大涉腐涉纪网络舆情信息的收集、研判和处置工作力度，健全完善网络舆情发现、处置工作机制，加强正面引导，净化反腐倡廉网络环境，提升网络舆情处置能力。要加强网评员的培养和使用，表彰激励先进，催生一批贴近网民、贴近实际、贴近生活的优秀网络网评精品。市纪委将对网评工作进行量化考评，每个县区每月至少要发表网评文章10篇以上，每季度将排名通报一次。

　　五是及早谋划明年的宣教工作。省纪委宣教座谈会将于10月下旬召开，我们会及时将会议精神进行传达。对明年的工作，各地各单位要提前研究谋划。市直纪工委是一个综合单位，要跟宣传部结合，站在市直的高度，组织协调好全市的宣教工作。

　　同志们，党风廉政宣传工作大有可为。宣传部门承担着十分重要的使命，必须按照职责要求，守土有责、守土尽责，振奋精神、开拓进取，努力推进全市党风廉政宣传工作再上新台阶！